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发布时间:2019-02-23

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2月19日,新华社授权发布《中共中心 国务院关于坚持农业村庄优先打开做好“三农”作业的若干定见》。这份2019年的中心一号文件指出,大力打开现代农产品加工业,统筹农产品产地、集散地、销地批发商场缔造,加强农产品manbetx注册骨干网络和冷链manbetx注册体系缔造。


以下为《定见》原文:

一、聚力准确施策,决战决胜脱贫攻坚

(一)不折不扣结束脱贫攻坚任务。咬定既定脱贫政策,履行已有政策安置,到2020年确保现行规范下村庄赤贫人口结束脱贫、赤贫县全部摘帽、处理区域性整体赤贫。坚持现行扶贫规范,全面排查处理影响“两不愁三确保”结束的出色问题,防止盲目拔高规范、吊高食欲,根绝数字脱贫、虚伪脱贫。加强脱贫监测。进一步压实脱贫攻坚职责,履行最严厉的查核评价,准确问责问效。持续加强东西部扶贫协作和中心单位定点扶贫。深化推进抓党建促脱贫攻坚。安排打开常态化约谈,发现问题随时约谈。用好脱贫攻坚专项巡视作用,推进履行脱贫攻坚政治职责。

(二)主攻深度赤贫区域。瞄准制约深度赤贫区域准确脱贫的要害难点问题,列出清单,逐项明晰职责,对账销号。严重工程缔造项目持续向深度赤贫区域倾斜,特征工业扶贫、易地扶贫搬迁、生态扶贫、金融扶贫、社会帮扶、干部人才等政策办法向深度赤贫区域倾斜。各级财政优先加大“三区三州”脱贫攻坚资金投入。对“三区三州”外赤贫人口多、赤贫发生率高、脱贫难度大的深度赤贫区域,也要统筹资金项目,加大扶持力度。

(三)着力处理出色问题。重视打开长效扶贫工业,着力处理产销脱节、风险确保不足等问题,前进赤贫人口参与度和直接获益水平。强化易地扶贫搬迁后续办法,着力处理重搬迁、轻后续帮扶问题,确保搬迁一户、安稳脱贫一户。加强赤贫区域义务教育控辍保学,防止因贫失学停学。履行底子医疗保险、大病保险、医疗救助等多重确保办法,筑牢村庄卫生效力网底,确保赤贫人口底子医疗需求。厚实推进生态扶贫,促进扶贫开发与生态维护相谐和。坚持扶贫与扶志扶智相结合,加强赤贫区域工作教育和技术练习,加强开发式扶贫与确保性扶贫统筹联接,着力处理“一兜了之”和部分赤贫人口等靠要问题,增强赤贫群众内生动力和自我打开才干。实在加强一线准确帮扶力气,选优配强驻村作业部队。关心关爱扶贫干部,加大作业支撑力度,帮忙处理实践困难,免除后顾之忧。持续打开扶贫领域溃烂和风格问题专项处理,严厉查处虚报冒领、贪占挪用和优亲厚友、吃拿卡要等问题。

(四)安定和扩展脱贫攻坚作用。攻坚期内赤贫县、赤贫村、赤贫人口退出后,相关扶贫政策坚持安稳,削减和防止赤贫人口返贫。研讨处理收入水平略高于建档立卡赤贫户的群众缺乏政策支撑等新问题。坚持和推广脱贫攻坚中的好阅历好做法好路子。做好脱贫攻坚与村庄复兴的联接,对摘帽后的赤贫县要经过实施村庄复兴战略安定打开作用,接续推进经济社会打开和群众日子改善。总结脱贫攻坚的实践发明和巨大精力。及早策划脱贫攻坚政策任务2020年结束后的战略思路。

二、夯实农业根底,确保重要农产品有用供给

(一)安稳粮食产量。毫不放松抓好粮食出产,推进藏粮于地、藏粮于技履行落地,确保粮食播种面积安稳在16.5亿亩。安稳完善扶持粮食出产政策行为,开掘品种、技术、减灾等稳产增产潜力,确保农民种粮底子收益。发挥粮食主产区优势,完善粮食主产区利益补偿机制,健全产粮大县奖补政策。压实主销区和产销平衡区安稳粮食出产职责。严守18亿亩耕地红线,全面履行长久底子农田特别维护原则,确保长久底子农田坚持在15.46亿亩以上。缔造现代气象为农效力体系。强化粮食安全省长职责制查核。


(二)结束高规范农田缔造任务。安定和前进粮食出产才干,到2020年确保建成8亿亩高规范农田。修编全国高规范农田缔造整体规划,共同规划布局、缔造规范、安排实施、验收查核、上图入库。加强资金整合,立异投融资模式,建立多元筹资机制。实施区域化整体缔造,推进田水林路电概括配套,同步打开快速节水灌溉。全面结束粮食出产功用区和重要农产品出产维护区划定任务,高规范农田缔造项目优先向“两区”安排。恢复发动新疆优质棉出产基地缔造,将糖料蔗“双高”基地缔造规划掩盖到划定的一切维护区。进一步加强农田水利缔造。推进大中型灌区续建配套节水改造与现代化缔造。加大东北黑土地维护力度。加强华北区域地下水超采概括处理。推进重金属污染耕地处理批改和培育结构调整试点。

(三)调整优化农业结构。大力打开紧缺和绿色优质农产品出产,推进农业由增产导向转向提质导向。深化推进优质粮食工程。实施大豆复兴计划,多途径扩展培育面积。支撑长江流域油菜出产,推进新品种新技术演示推广和全程机械化。活泼打开木本油料。实施奶业复兴行为,加强优质奶源基地缔造,晋级改造中小奶牛养殖场,实施婴幼儿配方奶粉前进行为。合理调整粮经饲结构,打开青贮玉米、苜蓿等优质饲草料出产。合理判定内陆水域养殖规划,压减近海、湖库过密网箱养殖,推进海洋牧场缔造,规范有序打开远洋渔业。下降江河湖泊和近海渔业捕捉强度,全面实施长江水生生物维护区禁捕。实施农产品质量安全确保工程,健全监管体系、监测体系、追溯体系。加大非洲猪瘟等动物疫情监测防控力度,严厉履行防控行为,确保工业安全。

(四)加快打破农业要害中心技术。强化立异驱动打开,实施农业要害中心技术攻关行为,培育一批农业战略科技立异力气,推进生物种业、重型农机、智慧农业、绿色投入品等领域自主立异。缔造农业领域要害实验室等科技立异途径基地,打造产学研深度融合途径,加强我国现代农业工业技术体系、科技立异联盟、工业立异中心、高新技术工业演示区、科技园区等缔造。强化企业技术立异主体方位,培育农业科技立异型企业,支撑符合条件的企业牵头实施技术立异项目。持续安排实施水稻、小麦、玉米、大豆和畜禽良种联合攻关,加快选育和推广优质草种。支撑薄弱环节适用农机研制,促进农机配备工业转型晋级,加快推进农业机械化。加强农业领域知识产权发明与运用。加快先进实用技术集成立异与推广运用。建立健全农业科研作用产权原则,赋予科研人员科技作用一切权,完善人才点评和活动确保机制,履行兼职兼薪、作用权益分配政策。

(五)实施重要农产品确保战略。加强顶层规划和体系规划,安身国内确保粮食等重要农产品供给,统筹用好国际国内两个商场、两种资源,科学判定国内重要农产品确保水平,健全确保体系,前进国内安全确保才干。将稻谷、小麦作为必保品种,安稳玉米出产,确保谷物底子自给、口粮的标准与安全。加快推进粮食安全确保立法进程。在提质增效根底上,安定棉花、油料、糖料、天然橡胶出产才干。加快推进并支撑农业走出去,加强“一带一路”农业国际合作,自动扩展国内紧缺农产品进口,拓展多元化进口途径,培育一批跨国农业企业集团,前进农业对外合作水平。加大农产品反走私概括处理力度。

三、厚实推进村庄缔造,加快补齐村庄人居环境和公共效力短板

(一)抓好村庄人居环境整治三年行为。深化学习推广浙江“千村演示、万村整治”工程阅历,全面推开以村庄废物污水处理、厕所改造和村容村貌前进为要害的村庄人居环境整治,确保到2020年结束村庄人居环境阶段性明显改善,村庄环境底子洁净整齐有序,乡民环境与健康认识大量增强。鼓动各地安身实践、因地制宜,合理选择简便易行、长时间管用的整治模式,会合霸占技术难题。建立当地为主、中心补助的政府投入机制。中心财政对村庄厕所改造整村推进等给予补助,对村庄人居环境整治先进县给予奖赏。中心预算内出资安排专门资金支撑村庄人居环境整治。容许县级按规定统筹整合相关资金,会合用于村庄人居环境整治。鼓动社会力气活泼参与,将村庄人居环境整治与打开村庄休闲游览等有机结合。大量打开村庄清洁行为。打开美丽宜居村庄和最美院子创立活动。村庄人居环境整治作业要同村庄经济打开水平相习气、同当地文明和风土人情相谐和,重视实效,防止做表面文章。


(二)实施村庄根底设备缔造工程。推进村庄饮水安全安定前进工程,加强村庄饮用水水源地维护,加快处理村庄“吃水难”和饮水不安全问题。全面推进“四好村庄路”缔造,加大“路长制”和演示县实施力度,结束具备条件的建制村全部通硬化路,有条件的区域向自然村延伸。加强村内路途缔造。全面实施村庄电气化前进工程,加快结束新一轮村庄电网改造。完善县村庄manbetx注册根底设备网络,支撑产地缔造农产品储藏保鲜、分级包装等设备,鼓动企业在县乡和具备条件的村建立manbetx注册配送网点。加快推进宽带网络向村庄延伸,推进提速降费。持续推进村庄危房改造。健全村庄根底设备建管长效机制,明晰各方管护职责,鼓动当地将管护费用归入财政预算。

(三)前进村庄公共效力水平。全面前进村庄教育、医疗卫生、社会确保、养老、文明体育等公共效力水平,加快推进城乡底子公共效力均等化。推进城乡义务教育一体化打开,深化实施村庄义务教育学生营养改善计划。实施高中阶段教育大量攻坚计划,加强村庄儿童健康改善和早期教育、学前教育。加快规范化村卫生室缔造,实施全科医生特岗计划。建立健全共同的城乡居民底子医疗保险原则,同步整合城乡居民大病保险。完善城乡居民底子养老保险待遇判定和根底养老金正常调整机制。统筹城乡社会救助体系,完善日子确保原则、优抚安顿原则。加快推进村庄底层概括性文明效力中心缔造。完善村庄留守儿童和妇女、老年人关爱效力体系,支撑多层次村庄养老作业打开,加强和改善村庄残疾人效力。推进建立城乡统筹的底子公共效力经费投入机制,完善村庄底子公共效力规范。

(四)加强村庄污染处理和生态环境维护。统筹推进山水林田湖草体系处理,推进农业村庄绿色打开。加大农业面源污染处理力度,打开农业节肥节药行为,结束化肥农药运用量负增长。打开生态循环农业,推进畜禽粪污、秸秆、农膜等农业废弃物资源化运用,结束畜牧养殖大县粪污资源化运用整县处理全掩盖,下大力气处理白色污染。扩展轮作休耕原则试点。创立农业绿色打开先行区。实施村庄美化美化行为,缔造一批森林村庄,维护古树名木,打开湿地生态效益补偿和退耕还湿。全面维护天然林。加强“三北”区域退化防护林批改。扩展退耕还林还草,稳步实施退牧还草。实施新一轮草原生态维护补助奖赏政策。履行河长制、湖长制,推进村庄水环境处理,严厉村庄河湖水域岸线等水生态空间处理。

(五)强化村庄规划引领。把加强规划处理作为村庄复兴的根底性作业,结束规划处理全掩盖。以县为单位捉住编制或修编村庄布局规划,县级党委和政府要统筹推进村庄规划作业。按照先规划后缔造的原则,通盘考虑土地运用、工业打开、居民点缔造、人居环境整治、生态维护和历史文明传承,重视坚持乡土风貌,编制多规合一的实用性村庄规划。加强村庄建房容许处理。

四、打开强大村庄工业,拓展农民增收途径

(一)加快打开村庄特征工业。因地制宜打开多样性特征农业,建议“一村一品”、“一县一业”。活泼打开果菜茶、食用菌、杂粮杂豆、薯类、中药材、特征养殖、林特花卉苗木等工业。支撑缔造一批特征农产品优势区。立异打开具有民族和地域特征的村庄手艺业,大力开掘村庄能工巧匠,培育一批家庭工场、手作业坊、村庄车间。健全特征农产品质量规范体系,强化农产品地舆标志和商标维护,创响一批“土字号”、“乡字号”特征产品品牌。

(二)大力打开现代农产品加工业。以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手,支撑主产区依托县域构成农产品加工工业集群,尽可能把工业链留在县域,改动村庄卖材料、城市搞加工的格局。支撑打开适宜家庭农场和农民合作社运营的农产品初加工,支撑县域打开农产品精深加工,建成一批农产品专业村镇和加工强县。统筹农产品产地、集散地、销地批发商场缔造,加强农产品manbetx注册骨干网络和冷链manbetx注册体系缔造。培育农业工业化龙头企业和联合体,推进现代农业工业园、村庄工业融合打开演示园、农业工业强镇缔造。健全村庄一二三工业融合打开利益联合机制,让农民更多分享工业增值收益。


(三)打开村庄新式效力业。支撑供销、邮政、农业效力公司、农民合作社等打开农技推广、土地保管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业出产性效力。充分发挥村庄资源、生态和文明优势,打开习气城乡居民需求的休闲游览、餐饮民宿、文明领会、健康养生、养老效力等工业。加强村庄游览根底设备缔造,改善卫生、交通、信息、邮政等公共效力设备。

(四)实施数字村庄战略。深化推进“互联网+农业”,扩展农业物联网演示运用。推进重要农产品全工业链大数据缔造,加强我国数字农业村庄体系缔造。持续打开电子商务进村庄概括演示,实施“互联网+”农产品出村进城工程。全面推进信息进村入户,依托“互联网+”推进公共效力向村庄延伸。

(五)促进村庄劳动力转移作业。履行更加活泼的作业政策,加强作业效力和工作技术练习,促进村庄劳动力多途径转移作业和增收。打开强大县域经济,引导工业有序梯度转移,支撑适宜工业向小乡镇集聚打开,扶持打开吸纳作业才干强的村庄企业,支撑企业在村庄兴办出产车间、作业基地,增加农民就地就近作业岗位。安稳农民作业业,确保薪酬及时足额发放。加快农业转移人口市民化,推进乡镇底子公共效力常住人口全掩盖。

(六)支撑村庄立异创业。鼓动外出农民工、高校毕业生、退伍军人、城市各类人才返乡下乡立异创业,支撑建立多种办法的创业支撑效力途径,完善村庄立异创业支撑效力体系。履行好减税降费政策,鼓动当地设立村庄作业创业引导基金,加快处理用地、信贷等困难。加强立异创业孵化途径缔造,支撑创立一批返乡创业园,支撑打开小微企业。

五、全面深化村庄革新,激起村庄打开生机

(一)安定和完善村庄底子运营原则。坚持家庭运营根底性方位,赋予双层运营体系新的内在。出色抓好家庭农场和农民合作社两类新式农业运营主体,发动家庭农场培育计划,打开农民合作社规范前进行为,深化推进演示合作社缔造,建立健全支撑家庭农场、农民合作社打开的政策体系和处理原则。履行扶持小农户和现代农业打开有机联接的政策,完善“农户+合作社”、“农户+公司”利益联合机制。加快培育各类社会化效力安排,为一家一户供给全程社会化效力。加快出台完善草原承包运营原则的定见。加快推进农业水价概括革新,健全节水鼓动机制。持续深化供销合作社概括革新,拟定供销合作社法则。深化集体林权原则和国有林区林场革新。大力推进农垦垦区集团化、农场企业化革新。

(二)深化村庄土地原则革新。坚持村庄土地承包联系安稳并持久不变,研讨出台配套政策,教导各地明晰第二轮土地承包到期后延包的具体办法,确保政策联接平稳过渡。完善履行集体一切权、安稳农户承包权、放活土地运营权的法则法规和政策体系。在底子结束承包地确权挂号颁证作业根底上,打开“回头看”,做好收尾作业,妥善化解遗留问题,将土地承包运营权证书发放至农户手中。健全土地流转规范处理原则,打开多种办法农业适度规划运营,容许承包土地的运营权担保融资。总结好村庄土地原则三项革新试点阅历,安定革新作用。坚持村庄土地集体一切、不搞私有化,坚持农地农用、防止非农化,坚持确保农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件,进一步深化村庄土地原则革新。在批改相关法则的根底上,完善配套原则,全面推开村庄土地征收原则革新和村庄集体运营性缔造用地入市革新,加快建立城乡共同的缔造用地商场。加快推进宅基地运用权确权挂号颁证作业,力求2020年底子结束。稳慎推进村庄宅基地原则革新,拓展革新试点,丰盛试点内容,完善原则规划。捉住拟定加强村庄宅基地处理教导定见。研讨起草村庄宅基地运用法则。打开搁置宅基地复垦试点。容许在县域内打开全域村庄搁置校舍、厂房、废弃地等整治,盘活缔造用地要害用于支撑村庄新工业新业态和返乡下乡创业。严厉农业设备用地处理,满意合理需求。安定“大棚房”问题整治作用。按照“取之于农,首要用之于农”的要求,调整完善土地出让收入运用规划,前进农业村庄投入比例,要害用于村庄人居环境整治、村庄根底设备缔造和高规范农田缔造。厚实打开新增耕地政策和城乡缔造用地增减挂钩节余政策跨省域调剂运用,调剂收益全部用于安定脱贫攻坚作用和支撑村庄复兴。加快修订土地处理法、物权法等法则法规。


(三)深化推进村庄集体产权原则革新。按期结束全国村庄集体资产清产核资,加快村庄集体资产监督处理途径缔造,建立健全集体资产各项处理原则。教导村庄集体经济安排在民主洽谈的根底上,做好成员身份供认,重视维护外嫁女等特别人群的合法权利,加快推进村庄集体运营性资产股份合作制革新,持续扩展试点规划。总结推广资源变资产、资金变股金、农民变股东阅历。完善村庄集体产权权能,活泼探究集体资产股权质押告贷办法。研讨拟定村庄集体经济安排法。健全村庄产权流转买卖商场,推进村庄各类产权流转买卖揭穿规范运行。研讨完善适宜村庄集体经济安排特征的税收优惠政策。

(四)完善农业支撑维护原则。按照增加总量、优化存量、前进效能的原则,强化高质量绿色打开导向,加快构建新式农业补助政策体系。按照习气世贸安排规矩、维护农民利益、支撑农业打开的原则,捉住研讨拟定完善农业支撑维护政策的定见。调整改善“黄箱”政策,扩展“绿箱”政策运用规划。按照更好发挥商场机制作用取向,完善稻谷和小麦的收购价政策。完善玉米和大豆出产者补助政策。健全农业信贷担保费率补助和以奖代补机制,研讨拟定担保安排业务查核的具体办法,加快做大担保规划。按照扩面增品提标的要求,完善农业保险政策。推进稻谷、小麦、玉米完全本钱保险和收入保险试点。扩展农业大灾保险试点和“保险+期货”试点。探究对当地优势特征农产品保险实施以奖代补试点。打通金融效力“三农”各个环节,建立县域银行业金融安排效力“三农”的鼓动束缚机制,结束普惠性涉农告贷增速整体高于各项告贷均匀增速。推进村庄商业银行、村庄合作银行、村庄信用社逐步回归本源,为本地“三农”效力。研讨拟定商业银行“三农”作业部绩效查核和鼓动的具体办法。用好差别化准备金率和差异化监管等政策,实在下降“三农”信贷担保效力门槛,鼓动银行业金融安排加大对村庄复兴和脱贫攻坚中长时间信贷支撑力度。支撑要害领域特征农产品期货期权品种上市。

六、完善村庄处理机制,坚持村庄社会谐和安稳

(一)增强村庄处理才干。建立健全党安排领导的自治、法治、德治相结合的领导体系和作业机制,发挥群众参与处理主体作用。打开村庄处理体系缔造试点和村庄处理演示村镇创立。加强自治安排规范化原则化缔造,健全村级议事洽谈原则,推进村级业务揭穿,加强村级权利有用监督。教导村庄大量拟定或修订村规民约。推进村庄底层依法处理,建立健全公共法则效力体系。加强农业概括法律。

(二)加强村庄精力文明缔造。引导农民践行社会主义中心价值观,安定党在村庄的思想阵地。加强宣传教育,做好农民群众的思想作业,宣传党的路线政策和强农惠农富农政策,引导农民听党话、感党恩、跟党走。打开新时代文明实践中心缔造试点,抓好县级融媒体中心缔造。深化拓展群众性精力文明创立活动,推出一批村庄精力文明缔造演示县、文明村镇、最美家庭,开掘和建立道德典范典型,发挥演示引领作用。支撑缔造文明礼堂、文明广场等设备,培育特征文明村镇、寨子。持续推进村庄移风易俗作业,引导和鼓动村庄底层群众性自治安排采纳束缚性强的办法,对婚丧陋俗、天价彩礼、孝道式微、老无所养等不良社会风气进行处理。

(三)持续推进安全村庄缔造。深化推进扫黑除恶专项斗争,严厉打击村庄黑恶势力,根绝“村霸”等黑恶势力对底层政权的腐蚀。严厉打击敌对势力、邪教安排、不合法宗教活动向村庄区域的浸透。推进纪检监察作业向底层延伸,坚决查处发生在农民身边的不正之风和溃烂问题。健全履行社会治安概括处理领导职责制。深化拓展网格化效力处理,整合配优底层一线安全缔造力气,把更多资源、效力、处理放到村庄社区。加强村庄交通、消防、公共卫生、食品药品安全、地质灾害等公共安全事情易发领域风险排查和专项处理。加快缔造信息化、智能化村庄社会治安防控体系,持续推进村庄“雪亮工程”缔造。坚持打开新时代“枫桥阅历”,完善村庄对立胶葛排查调处化解机制,前进效力群众、维护安稳的才干和水平。

七、发挥村庄党支部战争堡垒作用,全面加强村庄底层安排缔造

(一)强化村庄底层党安排领导作用。抓实建强村庄底层党安排,以前进安排力为要害,出色政治功用,持续加强村庄底层党安排体系缔造。增加先进支部、前进中心支部、整理后进支部,以县为单位对软弱涣散村党安排“一村一策”逐个整理。对村“两委”换届进行一次“回头看”,坚决把受过刑事处分、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的村“两委”班子成员整理出去。实施村党安排带头人整体优化前进行为,配齐配强班子。全面履行村党安排书记县级党委存案处理原则。建立第一书记派驻长效作业机制,全面向赤贫村、软弱涣散村和集体经济空壳村派出第一书记,并向村庄复兴任务重的村拓展。加大从高校毕业生、农民工、退伍军人、机关作业单位优异党员中培育选拔村党安排书记力度。健全从优异村党安排书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇作业编制人员的常态化机制。履行村党安排5年任期规定,推进全国村“两委”换届与县乡换届同步进行。优化村庄党员部队结构,加大从青年农民、村庄外出务工人员中打开党员力度。健全县级党委抓乡促村职责制,县乡党委要定时排查并及时处理底层安排缔造出色问题。加强和改善村党安排对村级各类安排的领导,健全以党安排为领导的村级安排体系。全面推广村党安排书记经过法定程序担任村委会主任,推广村“两委”班子成员穿插任职,前进村委会成员和乡民代表中党员的比例。加强党支部对村级集体经济安排的领导。全面履行“四议两揭穿”,健全村级重要事项、严重问题由村党安排研讨评论机制。


(二)发挥村级各类安排作用。理清村级各类安排功用定位,结束各类底层安排按需设置、按职履责、有人就事、有章理事。乡民委员会要履行好底层群众性自治安排功用,增强乡民自我处理、自我教育、自我效力才干。全面建立健全村务监督委员会,发挥在村务抉择计划和揭穿、工业处理、工程项目缔造、惠农政策办法履行等事项上的监督作用。强化集体经济安排效力功用,发挥在处理集体资产、合理开发集体资源、效力集体成员等方面的作用。发挥村庄社会安排在效力农民、建立新风等方面的活泼作用。

(三)强化村级安排效力功用。按照有利于村级安排缔造、有利于效力群众的原则,将适宜村级安排代办或承受的作业事项交由村级安排,并确保必要作业条件。规范村级安排帮忙政府作业事项,防止随意增加村级安排作业担负。统筹乡镇站所革新,强化乡镇为农效力体系缔造,确保乡镇有部队、有资源为农效力。

(四)完善村级安排作业经费确保机制。健全以财政投入为主的安稳的村级安排作业经费确保原则,全面履行村干部报酬待遇和村级安排作业经费,建立正常增长机制,确保村级公共效力运行维护等其他必要开销。把打开强大村级集体经济作为发挥村庄底层党安排领导作用的重要行为,加大政策扶持和统筹推进力度,因地制宜打开强大村级集体经济,增强村级安排自我确保和效力农民才干。

八、加强党对“三农”作业的领导,履行农业村庄优先打开总政策

(一)强化五级书记抓村庄复兴的原则确保。实行中心统筹、省负总责、市县乡抓履行的村庄作业机制,拟定履行五级书记抓村庄复兴职责的实施细则,严厉监察查核。加强村庄复兴计算监测作业。2019年各省(自治区、直辖市)党委要结合本地实践,出台市县党政领导班子和领导干部推进村庄复兴战略的实绩查核定见,并加强查核结果运用。各区域各部门要捉住整理全面建成小康社会有必要结束的硬任务,强化作业行为,确保2020年满意结束各项任务。

(二)结实建立农业村庄优先打开政策导向。各级党委和政府有必要把履行“四个优先”的要求作为做好“三农”作业的头等大事,扛在肩上、抓在手上,同政绩查核联系到一起,层层履行职责。优先考虑“三农”干部配备,把优异干部充分到“三农”阵线,把精锐力气充分到底层一线,重视选拔了解“三农”作业的干部充分当地各级党政班子。优先满意“三农”打开要素配备,坚决破除阻碍城乡要素自在活动、持平交换的体系机制壁垒,改动村庄要素单向流出格局,推进资源要素向村庄活动。优先确保“三农”资金投入,坚持把农业村庄作为财政优先确保领域和金融优先效力领域,公共财政更大力度向“三农”倾斜,县域新增告贷首要用于支撑村庄复兴。当地政府债券资金要安排必定比例用于支撑村庄人居环境整治、村庄根底设备缔造等要害领域。优先安排村庄公共效力,推进城乡底子公共效力规范共同、原则并轨,结束从办法上的普惠向实质上的公正改动。完善履行农业村庄优先打开的顶层规划,捉住研讨出台教导定见和具体实施办法。

(三)培育懂农业、爱村庄、爱农民的“三农”作业部队。建立“三农”作业干部部队培育、配备、处理、运用机制,履行关爱鼓动政策。引导教育“三农”干部大兴调查研讨之风,建议求真务实精力,亲近与群众联系,加深对农民感情。坚决纠正脱贫攻坚和村庄复兴作业中的办法主义、官僚主义,整理规范各类检查评比、查核督导事项,实在处理底层疲于迎评迎检问题,让底层干部把精力会合到为群众办实事办好事上来。把村庄人才归入各级人才培育计划予以要害支撑。建立县域人才统筹运用原则和村庄人才定向托付培育原则,探究经过岗编适度别离、在岗学历教育、立异职称评定等多种办法,引导各类人才投身村庄复兴。对作出出色贡献的各类人才给予赞誉和奖赏。实施新式工作农民培育工程。大力打开面向村庄需求的工作教育,加强高等学校涉农专业缔造。捉住出台培育懂农业、爱村庄、爱农民“三农”作业部队的政策定见。

(四)发挥好农民主体作用。加强原则缔造、政策鼓动、教育引导,把发动群众、安排群众、效力群众贯穿村庄复兴全过程,充分尊重农民意愿,宏扬自给自足、艰苦奋斗精力,激起和调集农民群众活泼性自动性。发挥政府出资的带动作用,经过民作业助、筹资筹劳、以奖代补、以工代赈等办法,引导和支撑村集体和农民自主安排实施或参与直接获益的村庄根底设备缔造和村庄人居环境整治。加强筹资筹劳运用监管,防止增加农民担负。出台村庄缔造项目简易批阅办法,规范和缩小招投标适用规划,让农民更多参与并从中获益。

当时,做好“三农”作业意义严重、任务艰巨、要求火急,除上述8个方面作业之外,党中心、国务院安置的其他各项作业有必要久久为功、狠抓履行、务求实效。


来源,新华社

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